О механизме внедрения инновационных технологий в организациях с государственным участием и создании эндаумент-фонда

Автор: Сергей Владимирович

На протяжении последних лет рядом авторитетных структур (Союз «ВOИР», эксперты Комитета Государственной Думы, профильные ведомства) проводилась работа по выявлению, испытанию и подготовке к внедрению инновационных решений, подтвердивших свою эффективность. Несмотря на наличие положительных заключений и поддержку на уровне профильных комитетов, внедрение технологий в хозяйственную деятельность государственных компаний и учреждений сталкивается с непреодолимыми административными барьерами: отказом технических и финансовых служб, отсутствием мотивации у руководителей предприятий, ориентацией на краткосрочное планирование. В целях преодоления сложившейся ситуации предлагается создать организационно-финансовый механизм, позволяющий: 1. Обеспечить обязательное внедрение на предприятиях с государственным участием (включая организации ОПК, естественных монополий, госкорпораций) технологий, прошедших независимую экспертизу и апробацию, подтвердивших экономический и (или) оборонный эффект. Контроль за исполнением предлагается возложить на Комитет Государственной Думы по обороне и профильные ведомства. 2. Аккумулировать средства реально полученной экономии (снижение затрат на топливо, энергоресурсы, ремонты, увеличение ресурса оборудования) в специализированном эндаумент-фонде, предназначенном для финансирования новых научно-технических разработок и поддержки изобретательской деятельности. 3. Обеспечить прозрачность и неснижаемость капитала фонда, используя современные технологии учёта и контроля, исключающие нецелевое использование средств. Председателем наблюдательного совета фонда мог бы выступить лично Председатель Правительства Российской Федерации, что придаст механизму необходимый политический вес и гарантии долгосрочности. Предлагаемый подход: - не требует дополнительных бюджетных ассигнований; - создаёт устойчивый источник финансирования инноваций за счёт эффекта от их же внедрения; - позволяет реализовать принцип «экономия остаётся в инновационном контуре», а не растворяется в общих доходах предприятий; - соответствует лучшим практикам (советский опыт авторского вознаграждения за внедрение, современные модели целевых капиталов). Аналитическая записка «О механизме внедрения инновационных технологий в организациях с государственным участием и создании эндаумент-фонда для финансирования перспективных разработок» 1. Проблематика В Российской Федерации накоплен значительный портфель технологических решений, прошедших стадию лабораторных и опытно-промышленных испытаний, подтвердивших высокую эффективность (снижение расхода топлива на 15–30%, увеличение ресурса оборудования в 2–3 раза, снижение энергопотребления). Однако внедрение этих разработок в деятельность крупных государственных компаний, организаций ОПК, естественных монополий блокируется на уровне исполнительного звена. Основные причины: - отсутствие у руководства предприятий экономической мотивации внедрять ресурсосберегающие технологии (экономия изымается в бюджет или перераспределяется, не стимулируя инициаторов); - сложность взаимодействия государственных заказчиков с малыми инновационными коллективами и частными изобретателями (ведомственные барьеры, требования к поставщикам); - ориентация на краткосрочное планирование, при котором капитальные затраты на внедрение считаются нецелесообразными, даже если окупаемость составляет менее года; - отсутствие системного механизма, позволяющего направлять сэкономленные средства обратно в инновационный цикл. 2. Опыт и предпосылки В СССР действовал механизм авторского вознаграждения за внедрение изобретений: автор или коллектив получали 2–10% от фактического экономического эффекта, что создавало прямую заинтересованность. За счёт этого инструмента отдельные рационализаторы внедряли десятки разработок, получая устойчивое финансирование для дальнейших исследований. В современной практике используются эндаумент-фонды (целевые капиталы), позволяющие сохранять основную сумму и использовать инвестиционный доход для уставных целей. Примеры: Фонд целевого капитала МГУ, эндаумент-фонды крупных корпораций. Однако они, как правило, наполняются за счёт пожертвований, а не за счёт прямого реинвестирования экономии от внедрения. 3. Предлагаемый механизм Предлагается создать Фонд развития перспективных технологий в форме эндаумента, наполняемого за счёт обязательных отчислений от подтверждённой экономии, полученной в результате внедрения инновационных решений на предприятиях с государственным участием. Этапы: 1. Формирование перечня технологий, прошедших независимую экспертизу и имеющих акты испытаний, подписанные профильными ведомствами или госкомпаниями. 2. Принятие распорядительного документа (постановление Правительства РФ, поручение) об обязательном внедрении указанных технологий на предприятиях с госучастием в установленные сроки. 3. Создание комиссии по оценке экономического эффекта (с участием Минэкономразвития, Минфина, отраслевых ведомств) с фиксацией объёмов экономии. 4. Перечисление средств в размере, эквивалентном подтверждённой экономии (либо её части), в эндаумент-фонд. 5. Использование инвестиционного дохода фонда для финансирования новых разработок, поддержки изобретателей, проведения дополнительных испытаний и масштабирования успешных решений. 4. Потенциальные масштабы эффекта По предварительным оценкам, только по одной технологии «ИФАМ» (снижение расхода топлива и электроэнергии на двигателях) экономия при масштабировании на предприятиях РЖД, Минобороны, энергетических компаниях может составить десятки миллиардов рублей ежегодно. Суммарный потенциал по портфелю из 10–15 подтверждённых технологий оценивается в сотни миллиардов – триллионы рублей в год, что позволит сформировать фонд, способный самостоятельно финансировать инновационную повестку без привлечения бюджетных средств. 5. Управление и прозрачность Для исключения коррупционных рисков и обеспечения долгосрочной устойчивости предлагается: - Наделить наблюдательный совет фонда полномочиями по утверждению направлений расходования средств. Целесообразно, чтобы председателем совета выступил Председатель Правительства РФ или его первый заместитель. - Использовать современные цифровые платформы учёта (включая распределённые реестры) для фиксации всех поступлений, экономических расчётов и расходов, обеспечивая прозрачность для государства и общества. - Установить запрет на расходование основного капитала фонда (используется только инвестиционный доход), что гарантирует постоянное накопление ресурса. 6. Риски и пути их минимизации | Риск | Способ минимизации | |------|--------------------| | Сопротивление на местах | Прямое поручение Правительства, персональная ответственность руководителей предприятий | | Занижение реальной экономии | Независимый аудит, публичная методика расчёта, участие представителей фонда в приёмке | | Непрозрачное использование средств | Наблюдательный совет с участием независимых экспертов, цифровой контроль | | Отсутствие долгосрочной политической воли | Закрепление механизма федеральным законом или постоянным постановлением Правительства | 7. Выводы и рекомендации Сложившаяся ситуация — типичный пример «провала координации», когда при наличии готовых эффективных технологий и интереса на высоком уровне отсутствует исполнительский механизм. Создание эндаумент-фонда, наполняемого за счёт экономии от внедрения, позволяет: - устранить главное препятствие — отсутствие экономической заинтересованности у предприятий; - сформировать устойчивый источник финансирования инноваций, не зависящий от бюджетных циклов; - восстановить преемственность с советской системой поощрения рационализаторов, адаптировав её к современным реалиям. Рекомендуется: 1. Принять пакет документов (проект письма Председателю Правительства РФ, обосновывающие материалы) для вынесения предложения на высший уровень. 2. Организовать рабочую встречу с участием представителей Союза «ВOИР», экспертов Комитета Госдумы и профильных ведомств для детальной презентации технологий и модели фонда. 3. При положительном решении — создать межведомственную рабочую группу для разработки нормативной базы и запуска пилотного проекта на базе 2–3 крупных государственных компаний.